一、互聯(lián)網(wǎng)概述
　　互聯(lián)網(wǎng)，作為目前影響最大的一種全球性、開放的信息資源網(wǎng)，因其技術(shù)的滲透性、信息傳播的交互性，而廣泛滲透到政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技、文化、教育等各個領(lǐng)域、各個方面。它縮短了時空的距離，加快了信息的傳遞，把整個世界變成了地球村；它飛速地發(fā)展，深刻地改變著人類社會，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會生產(chǎn)的新工具，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的新手段，人文生活娛樂的新空間，大眾文化傳播的新途徑，社情民意反映的新方式，政務(wù)信息發(fā)布的新渠道，社會公共服務(wù)的新平臺，經(jīng)濟貿(mào)易合作的新載體，國家安全防護的新武器。
　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的問題
　　互聯(lián)網(wǎng)在帶來極大便利的同時也為人類打開了一個潘多拉的魔盒，在人們找到創(chuàng)造財富的樂園，抒發(fā)情感的精神家園的同時，犯罪分子也找到了作案的天堂。
　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)與國家安全等問題，對社會穩(wěn)定和人民群眾的利益產(chǎn)生了不可低估的影響
　　1、網(wǎng)絡(luò)作品著作權(quán)
　　2002年1月，國內(nèi)最大的兩家互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商新浪和搜狐互訴內(nèi)容侵權(quán)。新浪訴稱：長期以來，搜狐一直對新浪網(wǎng)短信頻道、財經(jīng)頻道以及體育頻道等網(wǎng)上產(chǎn)品資源進行大規(guī)模剽竊、抄襲及侵權(quán)。搜狐反訴：新浪長期不斷地抄襲搜狐網(wǎng)包括文字、圖片、短信圖片在內(nèi)的諸多內(nèi)容，同時訴新浪構(gòu)成不正當(dāng)競爭。最終，法院終審判決新浪勝訴，搜狐需對其侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。
　　互聯(lián)網(wǎng)的開放性和交互性是網(wǎng)絡(luò)作品知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)普遍存在的主要原因。網(wǎng)絡(luò)作品著作權(quán)①是著作權(quán)人對其文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品依法享有的一種民事權(quán)利，包括人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。其主要表現(xiàn)形式有：
　　1）網(wǎng)站未經(jīng)許可，轉(zhuǎn)載、摘編作品，侵犯了權(quán)利人的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；
　　2）網(wǎng)站使用作品時，沒有標(biāo)明作者、注明出處，侵犯了著作權(quán)人的署名權(quán)；
　　3）網(wǎng)站對作品內(nèi)容進行了刪改或使作品受到篡改，使傳播的信息具有誹謗內(nèi)容，侵犯了著作權(quán)人的修改權(quán)、保護作品完整權(quán)及名譽；
　　4）網(wǎng)站使用作品是基于商業(yè)目的或存在潛在的間接利益，抑或直接將著作權(quán)人的作品用于商業(yè)用途，而未向著作權(quán)人支付報酬，侵犯了著作權(quán)人復(fù)制權(quán)、獲得報酬權(quán)等。
　　2、網(wǎng)絡(luò)廣告
　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了一種耀眼的廣告媒體--網(wǎng)絡(luò)廣告，因其發(fā)布便捷，互動性強，覆蓋廣而成為了廣告界的新寵，但也伴生了大量的法律問題：
　　1）廣告范圍擴大
　　隱性廣告，一種與傳統(tǒng)廣告形式不同但同樣具有推銷功能的廣告，常見于BBS（論壇）中、關(guān)鍵詞搜索中和網(wǎng)絡(luò)新聞中等。②
　　2）廣告主體定位模糊
　　目前由于資格審查和許可制度的不完善，使得網(wǎng)上信息發(fā)布過于自由，產(chǎn)生了廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者身份重合、界限模糊的現(xiàn)象，我們已無法用現(xiàn)行的法律概念予以解釋。
　　3）不正當(dāng)競爭現(xiàn)象普遍
　　依托于一定的技術(shù)手段，例如關(guān)鍵字技術(shù)③、超鏈接技術(shù)④等，大大擴大了廣告宣傳的時空范圍。
　　3、網(wǎng)絡(luò)新聞
　　2007年7月8日，某電視臺播出紙餡包子報道，被國內(nèi)外各大網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，公眾的驚駭還未完全退去，7月19日，一篇《六歲女童遭毒打吐血六塊脊椎被打斷》的報道，又被數(shù)家網(wǎng)站和報紙轉(zhuǎn)載和報道。在后母虐童事件熱炒的同時，7月18日，一場三小時的暴雨，使山東濟南的中心城區(qū)幾成澤國，截至7月21日，死亡人數(shù)達34人。暴雨后，銀座購物廣場淹死人的傳聞在網(wǎng)絡(luò)上和當(dāng)?shù)孛癖娭袕V泛流傳，在BBS里面散布銀座購物廣場淹死人虛假消息的網(wǎng)名為紅鉆帝國，警方對其治安拘留。
　　隨著網(wǎng)絡(luò)日漸成為人們獲得信息的主流媒體之一，中國的新媒體時代已全面開啟。
　　新聞是維護社會穩(wěn)定的重要資源，而真實是新聞的生命，但是互聯(lián)網(wǎng)的無邊界、無中心、無控制使任何人都可以通過BBS、博客、即時通訊、留言板等途徑發(fā)布新聞。虛擬的網(wǎng)絡(luò)給人以極大的自由，而不良者濫用這種自由，隨意散布虛假不良信息，給媒體公信力帶來了極大的威脅。
　　雖然對于網(wǎng)絡(luò)新聞登載主體資質(zhì)有相關(guān)的法規(guī)⑤，但是仍然存在著一定的灰色空間。例如沒有發(fā)布新聞資質(zhì)的網(wǎng)站，由于其一直講究權(quán)威、專業(yè)的新聞標(biāo)準(zhǔn)，按專業(yè)化的要求制作網(wǎng)站內(nèi)容，常常被受眾當(dāng)作媒體看待，這時，其功能本質(zhì)上就向傳統(tǒng)新聞媒體靠近了。
　　4、網(wǎng)絡(luò)安全
　　2006年年底開始，中國的網(wǎng)絡(luò)上流傳一種新病毒：電腦一運行，屏幕上會出現(xiàn)一排排熊貓，手持三炷香，合十作揖。2007年1月9日，熊貓燒香全國性暴發(fā)?！度鹦?006安全報告》將其列為十大病毒之首。
　　攻擊系統(tǒng)漏洞的頻繁爆發(fā)，黑客攻擊手段的日益靈活，垃圾郵件、病毒木馬的泛濫，各種安全事件的影響下，出現(xiàn)了航空售票系統(tǒng)癱瘓，旅客滯留機場；出現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)線無法正常開啟，生產(chǎn)中斷；出現(xiàn)了老百姓銀行里的錢莫名其妙地被騙走；出現(xiàn)了網(wǎng)上招生工作受到嚴重影響；出現(xiàn)了個人隱私、商業(yè)秘密甚至國家秘密被通過互聯(lián)網(wǎng)竊取……
　　信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量國家現(xiàn)代化水平與綜合國力的一個重要標(biāo)志，信息網(wǎng)絡(luò)的安全問題又是衡量信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用和管理是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。信息安全更是國家安全中經(jīng)濟安全、軍事安全、政治安全和文化安全的基礎(chǔ)。
　　5、網(wǎng)絡(luò)犯罪
　　據(jù)公開資料顯示，通過網(wǎng)絡(luò)盜取有價值的信息并將其在網(wǎng)上進行交易，這種新型網(wǎng)絡(luò)犯罪形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈的年產(chǎn)值已超過2.38億元，造成的經(jīng)濟損失超過了76億元。
　　信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)犯罪形式日益復(fù)雜多樣，主要有網(wǎng)絡(luò)入侵、非法網(wǎng)上交易（包括販賣違禁物品、管制物品，銷售贓物等）、網(wǎng)絡(luò)詐騙（包括網(wǎng)絡(luò)傳銷、中獎、投資詐騙等）、網(wǎng)絡(luò)色情等。
　　網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，污染社會風(fēng)氣，危害青少年健康，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會的責(zé)任。
　　二、囯外對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管模式
　　500年前的新航線改變了整個世界的格局，如今互聯(lián)網(wǎng)這條縱橫交錯、無處不在的線也深刻地影響著世界的面貌，但是互聯(lián)網(wǎng)的無中心、無國界并不等于無任何限制，如何預(yù)防和打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪活動，使濫用互聯(lián)網(wǎng)活動降至最低程度成為各國政府頗為重視的事情。
　　全球盡在加強監(jiān)管。本著維持互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、安全與持續(xù)性的想法，聯(lián)合國創(chuàng)立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管論壇。各國政府由于法治傳統(tǒng)、意識形態(tài)、價值觀的不同，也采取不同模式加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，大致可以分為兩類：政府主導(dǎo)模式和政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式。
　　1、政府主導(dǎo)模式
　　這種模式強調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理中的作用，通過政府立法和網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)進行管理。主要國家有新加坡、印度、泰國、德國、澳大利亞等。
　?。?）、新加坡
　　新加坡是世界上網(wǎng)絡(luò)普及率最高的國家，完備的信息基礎(chǔ)建設(shè)使網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展日趨完善。新加坡政府一直以來比較重視政府的管制，專門成立了信息通訊發(fā)展局負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)管理，并從互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入、渠道管理和法制建設(shè)三方面著手凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
　　新加坡的《廣播法》明確規(guī)定，新加坡三大電信服務(wù)供應(yīng)商負有屏蔽特定網(wǎng)站的義務(wù)。政府有權(quán)要求供應(yīng)商刪除網(wǎng)站中宣揚色情、暴力及種族仇視等內(nèi)容的言論。若供應(yīng)商不能履行義務(wù)，將會被罰款或被暫時吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　對于網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者采取分級授權(quán)制度，按照《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》和《互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則》的要求，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商以及其他電信服務(wù)團體如從事音像信息服務(wù)、聯(lián)機服務(wù)（如電子公告板）的機構(gòu)必須根據(jù)《分類指導(dǎo)通知》進行分類指導(dǎo)注冊。其中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商需要向新加坡廣播局注冊，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商中除了政治團體或提供政治和宗教信息的聯(lián)機報紙外，一般不需要注冊。⑥
　　另外，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則》，如果通過網(wǎng)絡(luò)傳遞下列內(nèi)容，將對網(wǎng)絡(luò)業(yè)者進行處罰：1）危害公共安全與國防；2）破壞種族及宗教和諧；3）違反公共道德。
　　印度
　　為了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，印度警方從1999年開始與著名網(wǎng)絡(luò)公司的電腦專家合作，一起調(diào)査偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。同時在印度主要大城市成立網(wǎng)絡(luò)警察局，并將地址和電話號碼在網(wǎng)上公布，供網(wǎng)民提供線索和舉報。
　　另外，印度政府頒布的網(wǎng)絡(luò)法--《信息技術(shù)法》規(guī)定，黑客將被處以罰款和監(jiān)禁，監(jiān)禁時間最高可判3年，網(wǎng)上傳播淫穢色情信息者將面臨最高為5年監(jiān)禁的懲罰。
　　泰國
　　泰國對于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管由信息與通信技術(shù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府機構(gòu)分別開展監(jiān)管措施。信息與通信技術(shù)部不僅有專人負責(zé)監(jiān)督內(nèi)容，刪除與反對君主制、威脅國家安全、擾亂公共秩序等相關(guān)的內(nèi)容，還要求服務(wù)提供商從技術(shù)層面上阻止公眾訪問被政府列入黑名單的網(wǎng)站。
　　2、政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式
　　這種模式側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)業(yè)界的自律和規(guī)范，在通過立法規(guī)范的同時，著重強調(diào)網(wǎng)絡(luò)界自身的分級制度和從業(yè)者的自律規(guī)范。代表國家有美國、英國、加拿大、法國、日本等。
　　1）、美國
　　美國是互聯(lián)網(wǎng)的起源地，也是互聯(lián)網(wǎng)的最大用戶，在網(wǎng)絡(luò)法律問題的研究方面也相對領(lǐng)先?？偟膩碚f，美國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)章制度基本健全，法律環(huán)境較為寬松，網(wǎng)上信息傳播者享有較充分的自由。
　　美國主張對互聯(lián)網(wǎng)進行合乎情理、有利于發(fā)展的管理和約束，從法律上加強對互聯(lián)網(wǎng)傳播的規(guī)范和引導(dǎo)。另外，美國對互聯(lián)網(wǎng)的主管部門是聯(lián)邦通訊委員會，其他政府部門，如司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、郵政、海關(guān)等，還成立了專門機構(gòu)保護未成年人網(wǎng)上安全。
　　在立法方面，美國有著較為完備的法律規(guī)范，例如旨在解決版權(quán)問題的《1998年數(shù)字千年版權(quán)法》、針對域名搶注的《反域名搶注消費者保護法》、針對成人網(wǎng)站管理和兒童互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利保護的《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》、針對垃圾郵件的《反垃圾郵件法》和政府對公民互聯(lián)網(wǎng)通信監(jiān)控的《愛國者法》等。而聯(lián)邦最高法院則通過一系列判決，不斷調(diào)整涉及互聯(lián)網(wǎng)案件的執(zhí)法方向。
　　英國
　　英國政府一般不直接對網(wǎng)絡(luò)進行管制，而是致力于指導(dǎo)和協(xié)助網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立一種自我管理的機制，政府的管制只是一種補充和保障，只有在有人舉報告發(fā)的時候，政府才介入調(diào)查和處理，這樣充分調(diào)動了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和廣大用戶的積極性，為政府節(jié)省了大量的人力、物力，并提髙了政府的辦事效率。⑦
　　例如，英國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商協(xié)會、倫敦網(wǎng)絡(luò)協(xié)會和網(wǎng)絡(luò)觀察基金會三個民間組織制定發(fā)表了《三R互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則》，旨在打擊被英國人形容為髙純度的可卡因的網(wǎng)絡(luò)色情，同時要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須采取積極負責(zé)的態(tài)度和方法提供服務(wù)，并采取合理的、可操作的相應(yīng)措施阻止非法使用網(wǎng)絡(luò)。
　?、恰⒎▏?br /> 　　法國對互聯(lián)網(wǎng)的管理調(diào)控經(jīng)歷了三個時期：由最初的調(diào)控改為自動調(diào)控，現(xiàn)在又進入到共同調(diào)控時期。⑧
　　法國的共同調(diào)控是建立在以政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商、服務(wù)商和用戶三方經(jīng)常不斷的協(xié)商對話基礎(chǔ)上的，為此，法國成立了互聯(lián)網(wǎng)國家顧問委員會，并發(fā)布了《信息社會法案》保障網(wǎng)上通信及交易自由和信息傳播的安全可靠。
　　從以上各國對網(wǎng)絡(luò)的管理可以看出，無論采用哪種監(jiān)管模式，政府都在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中起著極為重要的作用，而法制監(jiān)管的不斷加強，是國際社會對互聯(lián)網(wǎng)管理所持有的一種愈加明晰務(wù)實的理念和價值認同。
　　分析比較后可以看出，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的態(tài)度與政策上，首先，各國監(jiān)管的重心大都落實在清除網(wǎng)上非法或有害內(nèi)容這一環(huán)節(jié)上，尤其重視對未成年人的全方位保護。其次，圍繞保障公民的言論自由這一憲法權(quán)利與實施網(wǎng)絡(luò)信息管理之間的矛盾沖突，是政府監(jiān)管的最大難題。對其的解決將直接決定各國政府營建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度的總體思路與具體實踐。最后，強調(diào)運用法制力量和先進技術(shù)防范措施共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，通過合理的立法為政府監(jiān)管提供依據(jù)，并重視發(fā)揮民間機構(gòu)對政府監(jiān)管的積極作用。
　　總之，要促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和文化的健康迅速發(fā)展，需要政府、行業(yè)及社會各界的共同努力，才能較好地解決網(wǎng)絡(luò)管理問題。
　　三、我國對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及缺陷
　　截止到2007年6月底，中國上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)達到了1.62億，比2000年同期增加了3900萬人，增長率達到了31.7%，普及率達到了12.3%，同比提髙了近3個百分點。寬帶網(wǎng)民數(shù)達到了1.22億，以手機為終端無線網(wǎng)民達到4430萬，連網(wǎng)機達到1616萬臺，互聯(lián)網(wǎng)帶寬總量已經(jīng)達到3120。我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，給政府監(jiān)管也提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　近年來針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，我國政府堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，在加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，加大管理工作力度，在完善政策法規(guī)，加強行政監(jiān)管以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，網(wǎng)上備案管理，行業(yè)自律等方面取得了積極進展。組織實施了陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程，推進文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)工程，大力倡導(dǎo)綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到有效改善，為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國頒布實施了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋和相關(guān)規(guī)定。涉及到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、電子商務(wù)、市場準(zhǔn)入、域名注冊、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等各個方面。這些立法和規(guī)定在我國處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問題時提供了法律依據(jù)，但是同時也存在著問題，具體表現(xiàn)在：
　　1、網(wǎng)絡(luò)立法對互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)的新問題存在立法漏洞。
　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度驚人，一些與社會現(xiàn)實生活有差距的新問題層出不窮，我國目前的立法對這些問題的規(guī)定還存在著漏洞。例如現(xiàn)行我國法律法規(guī)中未制定虛擬財產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，而國外對此類情形早已規(guī)定，美國就規(guī)定可以按照現(xiàn)實社會中實際財產(chǎn)損失進行評估。
　　2、網(wǎng)絡(luò)立法層次較低，監(jiān)管中無法發(fā)揮作用。
　　網(wǎng)絡(luò)立法的位階較低，以部門規(guī)章為主，屬于法律層面的網(wǎng)絡(luò)管制立法目前只有一個，即全國人大常委會通過的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。而且很多與以前所立的位階較高的法律相沖突，立法位階較低使它在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的過程中無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　3、網(wǎng)絡(luò)立法主體混亂，政出多門。
　　目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的立法非常多，制定主體包括公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院新聞辦、新聞出版署、國家版權(quán)局、國家科委、國家廣播電影電視總局、中國證監(jiān)會、國家保密局、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心等。一些地方也制定了相應(yīng)的管制網(wǎng)絡(luò)的規(guī)章和規(guī)范性文件。各類行政權(quán)力主體制定的規(guī)范性文件，導(dǎo)致不同位階的立法沖突、網(wǎng)絡(luò)立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，中央與地方各部門之間在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管上缺乏整體的規(guī)劃，這些問題得不到迅速解決，將極大影響我國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。要打破各部門之間的業(yè)務(wù)壁壘，構(gòu)建成互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管一盤棋的工作模式，共同來推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
　　四、完善我囯互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思路
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展并且不斷滲透到社會生活的各個方面，我國網(wǎng)絡(luò)立法的完善也日益迫切。通過對以上網(wǎng)絡(luò)傳播中主要法律問題以及我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及缺陷的分析，并借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的經(jīng)驗，對我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的完善提出如下幾點思考：
　　1、結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強互聯(lián)網(wǎng)立法，做到有法可依。
　　為了促進互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，我國已經(jīng)先后制定頒布了30多部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，基本上形成了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法律體系。我國目前應(yīng)針對互聯(lián)網(wǎng)立法的實際情況，協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)，爭取制定一部互聯(lián)網(wǎng)的基本立法，以法管網(wǎng)，保證互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。另外還應(yīng)在我國目前網(wǎng)絡(luò)立法的空白處加強立法，例如，許多國家陸續(xù)頒布了數(shù)據(jù)保護法，規(guī)定數(shù)據(jù)用戶必須履行登記手續(xù)，明確數(shù)據(jù)來源和使用目的，并保證數(shù)據(jù)的安全可靠與正當(dāng)使用；數(shù)據(jù)主體為了保護自己的個人隱私不被侵犯，依法享有知悉權(quán)、修改權(quán)以及因數(shù)據(jù)用戶的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不當(dāng)使用給其造成損失時要求賠償?shù)臋?quán)利。我國在這方面的立法還是空白，應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情開始研究，做好立法的準(zhǔn)備工作。
　　為了盡量減少計算機信息網(wǎng)絡(luò)可能產(chǎn)生的消極影響，為廣大用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，迫切需要建立健全網(wǎng)絡(luò)管理與經(jīng)營的法律機制，明確網(wǎng)絡(luò)的管理機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。
　　2、政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，開展綜合執(zhí)法。
　　目前，除了繼續(xù)完善關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的立法外，應(yīng)重點加大執(zhí)法力度，開展綜合執(zhí)法，堅持日常監(jiān)管與集中治理整頓相結(jié)合；提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力；積極開展網(wǎng)絡(luò)法律宣傳，提高網(wǎng)絡(luò)參與者的法律意識。
　　例如2006年3月始，公安部、國家外匯管理局聯(lián)合部署天津、吉林、福建、上海、遼寧、湖南、廣東等地公安機關(guān)、外匯管理部門，開展了為期半年的名為斷網(wǎng)行動的打擊網(wǎng)絡(luò)炒匯專項行動，取得了顯著成效，初步遏制了網(wǎng)絡(luò)炒匯活動的蔓延態(tài)勢。
　　2007年4月以來全國掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院新聞辦等10部門聯(lián)合開展的打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動，就取得了明顯成效，得到社會各界的肯定和支持。
　　3、結(jié)合公眾監(jiān)督，不斷加強行業(yè)自律。
　　行業(yè)自律是指由公司或行業(yè)實體制定行業(yè)的行為規(guī)章或行為指引，為行業(yè)的秩序提供示范。如在美國在線隱私聯(lián)盟OPA（ONLINE PRIVACY ALLIANCE）曾經(jīng)制定在線隱私保護的行業(yè)指引。加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導(dǎo)業(yè)界自覺遵守法律法規(guī)和社會公德。鼓勵行業(yè)自律應(yīng)當(dāng)成為政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要組成部分，這對減輕政府管理的負擔(dān)和提高政府的效率都是非常有利的。
　　國際互聯(lián)網(wǎng)舉報熱線聯(lián)合會已有22個成員，都是各國負責(zé)網(wǎng)上舉報工作的行業(yè)組織。各國普遍實行有害信息通知刪除和刪除免責(zé)機制，要求網(wǎng)站必須承擔(dān)社會責(zé)任，主動刪除或按照政府要求及時刪除違法信息，否則就將承擔(dān)法律責(zé)任。把政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，推廣互聯(lián)網(wǎng)信息評議、網(wǎng)站信譽公示等制度，對網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容進行公開評議，對網(wǎng)站嚴重違法違規(guī)行為公開曝光。進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心的作用，完善舉報受理、通知刪除、舉報獎勵等機制，鼓勵群眾舉報網(wǎng)上有害信息和不良行為。⑨
　　4、重視技術(shù)因素的作用，不斷完善發(fā)展新技術(shù)手段。
　　對于因技術(shù)不完善或技術(shù)發(fā)展而引起的社會問題，可以通過技術(shù)進步或技術(shù)的進一步發(fā)展來控制或解決。西方學(xué)者JOEL REIDENBERG認為科技和通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形成了信息法則〔LEX INFORMATICA〕，決策者必須理解和鼓勵。他認為PICS過濾系統(tǒng)能在不同的判決中很好的過濾出允許的內(nèi)容。如果這些判決和法律沖突，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)代理服務(wù)商可以運用PICS作為一種防火墻來過濾那些在別的地方允許而在本地被認為是違法的內(nèi)容。如微軟公司就在其瀏覽器上設(shè)計了一個接受網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的分級過濾裝置，把暴力、性、裸體、語言都分成五級，這樣使得人們可以通過設(shè)定瀏覽器的安全級別來控制對色情內(nèi)容的接觸。
　　為了預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，2005年6月，新聞出版總署組織有關(guān)部門和專家研究制定出《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，該系統(tǒng)針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的誘因，利用技術(shù)手段對未成年人在線游戲時間予以限制。
　　5、借鑒國外先進的經(jīng)驗，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際合作。
　　現(xiàn)在國外在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面已經(jīng)有了一定的執(zhí)法和司法經(jīng)驗，甚至已經(jīng)通過立法的形式把這種監(jiān)管的經(jīng)驗固定下來。由于各國對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管都是剛剛起步，所遇到的問題也是大同小異，我們完全可以借鑒國外的經(jīng)驗來指導(dǎo)我國的立法，這樣可以使得我國的立法不僅體現(xiàn)我國的國情，更能體現(xiàn)世界互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的趨勢。
　　由于網(wǎng)絡(luò)的無中心、無國界及網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性，所以互聯(lián)網(wǎng)中產(chǎn)生的任何問題都是跨國際的問題。例如網(wǎng)絡(luò)安全、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)色情傳播等領(lǐng)域的問題。在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中，加強國際合作是解決互聯(lián)網(wǎng)問題的必要手段。
　　結(jié)束語：
　　在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展、寬帶運用逐漸推廣以及國際網(wǎng)絡(luò)化信息浪潮的推動下，網(wǎng)絡(luò)傳播為人們提供了更為便捷的服務(wù)；但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也給人類社會的道德、法制提出了新的問題、新的挑戰(zhàn)。因此在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益深刻的情況下，對于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的探討具有非常重要的實踐意義。為了進一步推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，網(wǎng)絡(luò)參與者應(yīng)共同尋求互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新途徑，使互聯(lián)網(wǎng)更好地促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，不斷推動中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
　　注釋：
　　1最高人民法院《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條：受著作權(quán)法保護的作品，包括著作權(quán)法第三條規(guī)定的各類作品的數(shù)字化形式。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下無法歸于著作權(quán)法第三條列舉的作品范圍，但在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的其他智力創(chuàng)作成果。
　　2吳暉，《網(wǎng)絡(luò)廣告若干法律問題的研究》，載于中國法院網(wǎng)，2005年8月15日。
　　3即投機者采取一定的技術(shù)，使瀏覽者在搜索關(guān)鍵字所屬網(wǎng)站時，該投機者自己的網(wǎng)頁也同時打開。
　　4即以分割視窗的方式將他人網(wǎng)站的內(nèi)容呈現(xiàn)在自己網(wǎng)站的網(wǎng)頁上，當(dāng)瀏覽者點擊鏈接時，他人網(wǎng)站的內(nèi)容就會出現(xiàn)在該網(wǎng)頁的某一區(qū)域內(nèi)，而該網(wǎng)頁的廣告則始終呈現(xiàn)在瀏覽者面前。
　　5見《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》
　　6秦緒棟：《網(wǎng)絡(luò)管制立法研究》，載于
　　Http://www.cyberlawcn.com/get/llyj/xxkz/20051004676.html
　　7王軍：《網(wǎng)絡(luò)傳播法律問題研究》，群眾出版社，2006年。
　　8江小平：《法國對互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)控與管理》，載于《國外社會科學(xué)》，2000年第5期。
　　9蔡名照：《網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程》，來源于
　　<http://www.scio.gov.cn/glfw/gcyl/200707/t121475.html>