法治的優(yōu)越性要在實施中彰顯，法治的良善性要在實施中檢驗評價。黨的十八屆四中全會提出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。其中，高效的法治實施體系是社會主義法治體系的中心任務和落腳點。

　　2014年，是全面推進依法治國的嶄新起點，梳理我國法治實施的情況，呈現(xiàn)出質(zhì)效顯著提升的特點。但仍存在執(zhí)法對象融合性與執(zhí)法權分割、個體極端事件頻發(fā)、利益維護意識顯著增強而風險預防觀念相對薄弱等問題。

　　多頭執(zhí)法

　　掣肘法治有效實施

　　投訴樓下高音喇叭擾民，城管推給工商，工商推給環(huán)保，環(huán)保又推給城管，到底該誰管？這種現(xiàn)象并不少見。近年來，多頭執(zhí)法、推諉扯皮現(xiàn)象廣受關注。

　　多頭執(zhí)法的模式不僅導致執(zhí)法效率低下、成本增加，還會對法治實施造成掣肘。

　　在河南省鄭州、許昌兩市下轄的新鄭、長葛、禹州三地交界處的陘山山頂，有一座春秋時期鄭國良相子產(chǎn)的墓冢，近年來，這座歷史名山一直飽受開山炸石之苦。非法采石屢禁不止，陘山山體三面被挖成絕壁，子產(chǎn)墓危在旦夕。

　　子產(chǎn)墓和陘山保護涉及多地國土、文物、安監(jiān)、公安等相關部門以及長葛市后河鎮(zhèn)、新鄭市觀音寺鎮(zhèn)政府，保護力量不可謂不大。但由于邊界坐標不清，相關部門難以形成合力，反而相互推諉責任，采石人員和執(zhí)法人員玩起了貓捉老鼠的游戲，以不歸你管為由不聽勸阻。

　　這樣的現(xiàn)象還不少。有的法律實施涉及部門多，但相關部門職能交叉，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機制。

　　目前我國行政執(zhí)法隊伍設置過多過細，僅市縣兩級行政執(zhí)法機構就有8萬多個、編制135萬多名，同一領域、同一事項多頭執(zhí)法，群眾戲言‘大蓋帽滿天飛’，容易造成重復檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負擔。中南財經(jīng)政法大學教授喬新生建議，加快隊伍整合，大幅削減市縣兩級執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

　　對于多頭執(zhí)法造成監(jiān)管真空的問題，現(xiàn)有的辦法通常是通過部門聯(lián)席會議來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。然而這種非常態(tài)化的解決機制不是法治化手段，效果也有限。隨著信息革命帶來的行業(yè)融合和跨界，我們應盡快建立一種相對集中的統(tǒng)一執(zhí)法體制，就像中央成立的各種綜合性的改革小組一樣。這也是國家治理現(xiàn)代化的應有之義。 中南大學法學院院長陳云良教授說。

　　極端事件

　　凸顯社會建設薄弱

　　2014年，貴州貴陽、四川宜賓、浙江杭州、廣東廣州、山東龍口先后發(fā)生縱火案；8月，吉林延吉一男子在市內(nèi)某商廈持刀刺傷多人，廣東廣州男子當街追砍街坊；10月，湖北房縣男子駕車連環(huán)撞人……

　　近年來，在公共場所以報復社會為目的的個人極端暴力事件屢次發(fā)生，行為人泄私憤于不特定對象，造成人員傷亡，引發(fā)公眾恐慌。

　　一些個人極端過激行為也不少見。2014年11月，安徽一位老人因乘坐公交車坐過站要求下車遭拒，沖到駕駛位搶奪司機方向盤導致公交車立即失控沖向綠化帶；12月，兩名中國游客在某國際航班上將熱水潑向空乘人員并揚言連飛機都炸掉，導致飛機被迫返航……

　　對于這類‘任性’行為，一方面，要嚴肅依法處理、打擊震懾違法犯罪，另一方面，要發(fā)掘風險點、防患于未然。 喬新生說，每一起極端事件都可以折射出社會成員焦躁的心態(tài)和法治社會建設中存在的問題。

　　在社會轉型期，只建設法治，不建設社會，法治將難以實施。因為法治歸根到底是調(diào)整社會關系的，如果社會關系復雜扭曲，法治發(fā)揮作用時很容易進退失據(jù)。喬新生說，法治社會建設既要提升公眾法律意識，又要關注他們的生活狀態(tài)和個體在社會發(fā)展中遇到的挫折。法治要在更廣泛層面供給公平，完善社會保障，加強公共服務，打破一些貧者從暫時貧困走向跨代貧困的惡性循環(huán)，提升幸福感。

　　在陳云良看來，極端事件的發(fā)生，和民生領域的法律沒有得到切實落實、現(xiàn)有糾紛解決機制沒有有效運轉有很大關系。要保障社會公平正義，讓人民群眾的合理訴求得到滿足；要保障民生，保障基本公共服務普惠均等，讓底層老百姓生存有基本保障；尤其要適應廣大農(nóng)村社會結構的巨大變化，重建適應新形勢的基層治理組織體系，讓基層自治組織充分發(fā)揮社會治理作用。

　　事故頻發(fā)

　　暴露風險防控缺失

　　2014年的最后一天，上海外灘發(fā)生群眾擁擠導致的踩踏事故，造成35人死亡、43人受傷。

　　‘1231’事件是不該發(fā)生、完全可以避免的事件。我們無比痛心、極其內(nèi)疚、十分自責。上海市副市長周波說。

　　重大公共安全事件的發(fā)生往往與預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當有密切的關系。這起事件的發(fā)生，說明突發(fā)事件應對法等制度落實不到位，社會風險防范和應急處理方面的觀念意識也還存在薄弱環(huán)節(jié)。陳云良說。

　　在企業(yè)風險管理領域也存在同樣問題。目前，我國中小企業(yè)法律風險防范狀況堪憂，發(fā)案率高、執(zhí)行率低，很多中小企業(yè)根本沒有法律顧問制度，或者只把法律顧問當做擺設，法律顧問在企業(yè)決策中無相應的參與地位和角色，經(jīng)常發(fā)生糾紛或應收賬款拖欠才想起找律師。北京岳成律師事務所律師岳成說，與事后費時費力打官司維權相比，建立法律顧問制度，未雨綢繆要好得多。

　　黨的十八屆四中全會決定提出，普遍建立法律顧問制度。這為企業(yè)風險管理、政府依法行政等提供了保障。

　　風險預防觀念薄弱，還體現(xiàn)在訴訟領域。分析進入法院的訴訟案件，許多矛盾糾紛是完全可以避免的。當事人在簽合同時、做交易時，做點法律功課，就不至于最后對簿公堂。此外，當事人普遍對法院執(zhí)行期待過高，須知，商業(yè)行為都是有風險的，虧損、債務不能履行，本身就在風險之內(nèi)。不能把債務不能追回的責任全都推到法院身上。岳成說，與人們維權意識的增強相比，事前的風險防控意識還太薄弱。

　　問題是時代的聲音，分析法治實施中存在的問題，可以幫助我們更好地推進高效法治實施體系的構建。 陳云良認為，下一步要更加重視把權力關進制度的籠子里，提升執(zhí)法司法機關公信力，暢通權利保護和救濟渠道，破解選擇性守法問題，科學配置各項公權力。