農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定
【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
【發(fā)布文號】農(nóng)計發(fā)[2004]10號
【發(fā)布日期】2004-07-14
【生效日期】2004-09-01
【失效日期】----------
【所屬類別】國家法律法規(guī)
農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定
(農(nóng)計發(fā)[2004]10號)
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團，有關直屬單位：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部基本建設項目管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第39號），我部制定了《農(nóng)業(yè)基本建設項目申報審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》等四個管理規(guī)定，業(yè)經(jīng)農(nóng)業(yè)部2004年第22次常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇四年七月十四日
農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查工作，保證項目資金安全，提高建設質(zhì)量和效益，依據(jù)《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部基本建設財務管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》及相關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的監(jiān)督檢查。
第三條 項目檢查工作應當堅持客觀、公正、實事求是的原則。
第四條 對農(nóng)業(yè)部組織的監(jiān)督檢查工作，地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及項目建設單位應當予以配合。
第五條 檢查人員必須依法辦事，遵守廉潔自律有關規(guī)定，不得參與、干預被檢查單位與項目無關的工作或經(jīng)營管理活動。
檢查人員必須保守國家秘密和被檢查單位的商業(yè)秘密。
第六條 監(jiān)督檢查工作經(jīng)費不得在項目中列支。
第七條 各級農(nóng)業(yè)主管部門應當建立農(nóng)業(yè)建設項目社會公開監(jiān)督制度，主動接受社會監(jiān)督。
第二章 職責分工
第八條 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司歸口管理農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查工作，負責起草相關工作制度，編制年度檢查方案，統(tǒng)一部署檢查，組織建設項目專項檢查，通報檢查結(jié)果，提出違規(guī)問題處理意見并監(jiān)督整改。
第九條 農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局和部直屬單位，負責本行業(yè)或本單位建設項目監(jiān)督檢查、整改等具體工作，并于每年二月底前，將上年度本行業(yè)或本單位項目檢查情況報農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司。
第十條 省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織本轄區(qū)內(nèi)建設項目監(jiān)督檢查，監(jiān)督建設單位開展項目自查，并根據(jù)項目整改要求，組織落實整改措施，完成各項整改工作。
省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責人對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督檢查負領導責任。
第三章 監(jiān)督檢查內(nèi)容
第十一條 項目程序檢查。檢查項目是否按基本建設程序組織實施。
第十二條 前期工作檢查。檢查項目立項報批是否符合規(guī)定；初步設計是否由具有相應資質(zhì)的單位編制，內(nèi)容是否與立項批復銜接，審批是否符合權限、規(guī)范、及時；施工圖是否按照有關規(guī)定及初步設計批復要求編制；是否按有關規(guī)定履行項目報建程序。
第十三條 施工檢查。檢查建設單位是否按照批復的建設內(nèi)容和期限組織施工，是否存在肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象；施工單位是否具備相應資質(zhì)，施工技術方案和施工機械設備、技術人員、施工方法、安全控制、設備材料使用、工程進度是否符合要求。
第十四條 工程質(zhì)量檢查。檢查建設單位是否建立設備材料質(zhì)量檢查制度；施工單位是否建立工程質(zhì)量保證體系和現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預檢復檢制度；監(jiān)理單位是否有完善的質(zhì)量管理體系和監(jiān)理大綱并嚴格履行監(jiān)理職責；施工單位和監(jiān)理單位是否落實質(zhì)量責任制；工程質(zhì)量是否符合設計要求，是否達到驗收標準，是否出現(xiàn)過重大質(zhì)量事故。
第十五條 項目資金檢查。檢查項目的資金來源是否符合有關規(guī)定，資金計劃（包括地方配套資金）下達、撥付、到位情況；概算控制措施是否落實，概算審批和調(diào)整是否符合國家有關規(guī)定；實行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ们闆r；資金的使用是否符合概算和有關規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行；項目單位的財務制度是否健全，財務管理是否規(guī)范，有無套取、擠占、挪用、截留、滯留資金，有無虛列工程資金支出、白條抵賬、虛假會計憑證和大額現(xiàn)金支付；項目竣工決算審計等。
第十六條 招標投標及合同檢查。檢查是否按批準的招標方案組織招投標；招投標運作是否規(guī)范；合同是否合法、嚴密、規(guī)范；是否履行合同。
第十七條 項目組織機構(gòu)檢查。檢查建設單位是否建立項目建設組織機構(gòu)，是否有完善的規(guī)章制度，是否配備專職人員、是否對項目建設全過程依法實施有效監(jiān)督、管理。
第十八條 開工條件檢查。檢查初步設計及概算是否已經(jīng)批復，建設資金是否落實，施工組織設計是否編制，施工招標和監(jiān)理招標是否完成，施工圖設計是否完成，建設用地和主要設備材料是否落實。
第十九條 工程監(jiān)理檢查。檢查監(jiān)理單位是否具備相應資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)是否符合合同約定，監(jiān)理手段和措施是否滿足工程建設要求。
第二十條 竣工驗收檢查。檢查竣工驗收程序是否規(guī)范，相關文件材料和檔案是否齊全和規(guī)范，主要結(jié)論和意見是否符合實際情況，竣工驗收后是否及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
第二十一條 項目運行情況檢查。檢查項目是否能正常運行并達到預期效果。
第四章 監(jiān)督檢查程序
第二十二條 農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)業(yè)基本建設項目管理信息系統(tǒng)。省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)部直屬單位要定期報送監(jiān)督檢查信息。
第二十三條 農(nóng)業(yè)部在組織項目檢查前，一般應將檢查工作方案通知相關省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或部直屬單位。
第二十四條 項目檢查可采取下列方式：
?。ㄒ唬┞犎№椖拷ㄔO單位及相關單位匯報，進行詢問和質(zhì)疑；
?。ǘ┎殚啞⒄?、復制有關文件資料、檔案、會計資料；
（三）實地查看項目實施情況；
?。ㄋ模┱匍_相關人員座談會，核實情況。
檢查組應當做好檢查工作的有關會議和談話內(nèi)容記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要備留資料來源及證據(jù)；檢查結(jié)束時應當與建設單位和主管部門交換意見。
第二十五條 檢查工作結(jié)束后，檢查組應當及時形成項目檢查總報告和分項目報告。主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┣捌诠ぷ髑闆r及分析評價；
?。ǘ┯媱澫逻_與執(zhí)行情況及分析評價；
?。ㄈ┙ㄔO管理情況及分析評價；
?。ㄋ模┵Y金使用和監(jiān)管情況及分析評價；
（五）工程質(zhì)量情況及分析評價；
（六）項目管理經(jīng)驗和存在的主要問題，以及相應整改建議。
第五章 檢查結(jié)果處理
第二十六條 對于項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀、違規(guī)問題，農(nóng)業(yè)部根據(jù)情節(jié)輕重采取以下處理措施：
（一）責令限期整改；
（二）通報批評；
（三）暫停撥付中央預算內(nèi)資金；
?。ㄋ模﹥鼋Y(jié)項目資金；
?。ㄎ澹和ｍ椖拷ㄔO；
（六）撤銷項目、收回項目資金；
?。ㄆ撸p少或暫停安排所在地和項目單位新建項目。
對違紀、違法人員，農(nóng)業(yè)部建議有關地方和部門進行查處并追究相關責任。
第二十七條 對于責令限期整改和通報的項目，農(nóng)業(yè)部發(fā)出整改通知或通報，明確整改內(nèi)容、整改期限及相關要求。
項目整改單位要按照整改要求完成整改工作，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改結(jié)果報農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司和相應行業(yè)司局。
農(nóng)業(yè)部在收到整改情況報告后，組織項目整改復查。對復查合格的項目予以書面確認，對于整改不力的，按照本辦法第二十六條予以處理。
第二十八條 對管理制度健全、執(zhí)行程序規(guī)范、投資效益顯著的項目單位和地方，農(nóng)業(yè)部給予通報表揚，并在年度投資及項目安排時給予傾斜。
第六章 附 則
第二十九條 本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)建設項目，是指農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)基本建設項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
第三十條 本規(guī)定自2004年9月1日起施行。
